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        甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州推進“十四五”期農業水價綜合改革實施方案》的通知

        2021年10月11日 17:04 來源:州政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

        文件解讀: 《甘孜州推進“十四五”期農業水價綜合改革實施方案》政策解讀


        甘孜藏族自治州人民政府辦公室

        關于印發《甘孜州推進“十四五”期農業水價綜合改革實施方案》的通知

        甘辦發〔202142

        各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

        甘孜州推進“十四五”期農業水價綜合改革實施方案》已經州政府同意,現印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹執行。

        甘孜藏族自治州人民政府辦公室

                                2021108

        甘孜州推進十四五期農業水價

        綜合改革實施方案

        為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農業水價綜合改革的意見》(國辦發〔20162號)、《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推進農業水價綜合改革實施方案的通知》(川辦發〔20175號)要求,建立健全農業水價形成機制,促進農業節水和農業可持續發展,結合我州實際,制定本實施方案。

        一、總體目標及實施步驟

        (一)總體目標。認真落實國務院決策部署,按照省政府全面推進農業水價綜合改革安排,以健全農業水價形成機制為核心,以完善農田水利工程體系為基礎,配套完善灌排和供水計量工程體系,深化農田水利工程管理體制改革,構建可持續的農業供水精準補貼和節水獎勵機制,嚴格農業灌溉用水總量控制和定額管理,提高農業用水效率,加快農業現代化,切實解決基礎設施建設相對滯后,項目配套資金難,工程管護較為粗放、工程個體差異大,部分項目不能有效發揮綜合效益的問題。在十四五期間,全州推進實施農業水價綜合改革工作,到2023年完成農業水價綜合改革任務33.68萬畝。其中:中型灌區20萬畝、小型灌區和實現有效灌溉的耕地13.68萬畝,共33.68萬畝。今后,全州建成的水利工程要按照本實施方案落實農業水價工作,有序持續加強水利工程管護和運維。

        (二)實施步驟

        第一階段。2021年,計劃實施中型灌區綜合農業水價改革任務4.56萬畝,其中:鄉城瑪依河水利工程、得榮白松茨巫水利工2.28萬畝。

        第二階段。2022年,計劃實施中型灌區綜合農業水價改革任務8.12萬畝,其中:丹巴嘉絨水利工程1.5萬畝、瀘定順河堰水利工程3.32萬畝、巴塘巴楚河水利工程3.3萬畝;計劃實施小型灌區和實現有效灌溉的耕地綜合農業水價改革任務5.2萬畝。

        第三階段。2023年,計劃實施中型灌區綜合農業水價改革任務7.32萬畝,其中:道孚尼措水利工程2.45萬畝、甘孜打火溝水利工程2.52萬畝、爐霍易日河水利工程2.35萬畝;計劃實施小型灌區和實現有效灌溉的耕地綜合農業水價改革任務8.48萬畝。

        二、重點任務及責任分工

        (一)加快工程配套設施建設

        1.推進工程建設。以縣農田水利規劃為依據,積極爭取項目資金,整合涉農涉水項目,加大灌區末級渠系節水改造和高效節水灌溉工程的投入力度,支持和鼓勵社會資本參與農田水利建設,建立健全工程完好、配套齊全的灌排工程體系,解決好水利工程渠系配套建設、工程建成曬太陽等問題。加快推進小型水利工程管理體制改革,鞏固提升小型水利設施確權登記頒證成果,切實落實管護責任,,提高農業供水效率和效益?!?/font>責任單位:州水利局,州發展改革委、州財政局、州農牧農村局、各縣人民政府。逗號前為牽頭單位,下同

        2.完善供水計量設施。加快供水計量體系建設,新建、改擴建工程要同步建設計量設施,尚未配備計量設施的工程要按照整合連片的原則加快建設和改造,中型骨干水利工程按照管理權限在分水口以下計量供水;小型灌區和末級渠系根據管理需要細化計量單元,選取合適的計量設施,有條件的地方實現計量到戶?!?/font>責任單位:州水利局,州發展改革委、州財政局、國網甘孜供電公司、各縣人民政府〕

        (二)建立農業水權制度

        1.確定農業用水總量指標。以縣(市)用水灌溉總量控制指標為基礎,綜合農業用水定額、灌溉面積、水文數據、渠道水利用系數、種植結構等因素,逐步把指標細化分解到鄉鎮或農村集體經濟組織、農民用水合作組織、農戶等用水主體,落實到具體水源?!?/font>責任單位:州水利局,州農牧農村局、各縣人民政府〕  

        2.明晰農業初始水權。農業初始水權要與土地承包權相匹配,確權到水源、到工程、到地塊、到協會或用戶。責任單位:州水利局,州農牧農村局、各縣人民政府〕

        3.鼓勵水權流轉。根據用水總量和結構實際需求,探索建立農業用水水權回購和轉讓機制。鼓勵用戶轉讓節水量,政府或其授權的水行政主管部門、灌區管理單位可予以回購,年度清零。在滿足區域內農業用水的前提下,推行節水量跨區域、跨行業轉讓?!?/font>責任單位:州水利局,各縣人民政府〕

        (三)創新終端用水管理方式

        鼓勵發展農民用水自治、專業化服務、水利工程管理單位和用戶共同參與等多種形式的終端用水管理模式,探索實行物業化管理。推行計量供水、配水到戶、收費到戶、開票到戶的水費計收辦法,健全水價、水量、水費三公開制度。支持農民用水合作組織規范發展,充分發揮其在末級渠系管護、用水管理、水費計收等方面的作用?!?/font>責任單位:州水利局,州農牧農村局、州財政局、各縣人民政府〕

        (四)建立健全農業水價形成機制

        1.分級制定農業水價。農業水價按照價格管理權限實行分級管理。中型灌區骨干工程農業水價原則上執行政府定價,具備條件的可由供需雙方在平等自愿的基礎上,按照有利于促進節水、保障工程良性運行和農業生產發展的原則協商定價;中型灌區末級渠系和國管小型灌區農業水價,可實行政府定價,也可實行協商定價。政府定價的,按照價格管理權限實行分級管理;協商定價的,報同級發展改革、水利部門備案?!?/font>責任單位:州發展改革委,州水利局、各縣人民政府〕

        2.探索實行分類水價。區別糧油作物、經濟作物和養殖業用水等用水類型并制定不同價格,用水量大或附加值高的經濟作物、養殖業用水價格適當高于其他用水類型價格。逐步推行分檔水價,適時實行農業用水定額管理及超定額累進加價制度?!?/font>責任單位:州發展改革委,州水利局、州農牧農村局、各縣人民政府〕

        3.合理確定水價。實行政府定價的,按照政府制定價格成本監審辦法,采取自行組織或者政府購買服務的方式開展成本測算,并在成本監審基礎上,綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用戶承受能力等因素,按照逐步達到運行維護成本的原則,合理制定供水骨干工程、末級渠系各環節水價并適時調整,總體上不增加農民負擔?!?/font>責任單位:州發展改革委,州水利局、州農牧農村局、州財政局、各縣人民政府〕

        (五)建立精準補貼和節水獎勵機制

        在完善水價形成機制的基礎上,建立與節水成效、調價幅度、財力狀況相匹配的農業用水精準補貼機制。明確對象、方式、環節、標準、程序以及資金使用管理等,重點補貼種糧農民定額內用水,補貼標準根據定額內用水成本與運行維護成本的差額確定。建立農業用水節水獎勵機制,對采取節水措施、調整種植結構節水的規模經營主體、農民用水合作組織和農戶給予獎勵。多渠道籌集精準補貼和節水獎勵資金,統籌財政安排的水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養護經費、農業灌排工程運行管理費、農田水利工程設施維修養護補助、調水費用補助、高揚程抽水電費補助、有關農業獎補資金等資金用于精準補貼和節水獎勵?!?/font>責任單位:州財政局,州水利局、州農牧農村局、各縣人民政府〕

        (六)加強農業用水需求管理

        因地制宜調整優化種植結構,適度調減高耗水作物面積,選育推廣需水少的耐旱節水作物,建立與區域水資源和氣候條件相匹配的的農業種植結構與種植制度。大力推廣高效灌溉節水技術,推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、水肥一體化技術,積極推廣農機農藝相結合的深耕整地、覆蓋保墑等措施,提升天然降水利用效率。開展節水農業試驗示范和技術培訓,提高農民科學用水技術水平?!?/font>責任單位:州農牧農村局,州財政局、州水利局、各縣人民政府〕

        三、保障措施

        (一)加強組織領導

        農業水價綜合改革實行統一領導、綜合協調、分級負責工作機制。州農業水價綜合改革試點工作領導小組統一組織協調全州農業水價綜合改革工作,統籌協調解決改革推進過程中的問題。各縣(市)人民政府是農業水價綜合改革的實施主體和責任主體,按照統一部署安排負責落實推進本行政區域農業水價綜合改革。

        (二)強化協調配合

        州、縣(市)發展改革、財政、水利、農牧農村、電網等單位要認真履職,強化協調配合。發展改革部門負責核定和調整農業供水價格;財政部門負責研究落實農業水價財政補貼政策和資金管理;水利部門負責推進灌區供水計量設施建設、在灌區推進改革實施、指導農民用水戶協會規范建設、落實用水總量控制和定額管理。農牧農村部門負責加強田間用水管理,推進高效節水灌溉和田間供水計量設施,在高標準農田建設及其他農田水利建設項目區域同步推進農業水價綜合改革。電網公司負責做好電費計量設施安裝、改造及擴容等配合工作。

        (三)建立考核機制

        建立健全農業水價綜合改革監督檢查和績效考核機制,州級相關部門定期或不定期進行專項督導,通報工作進展情況。各級財政農田水利建設資金投入要向農業水價綜合改革積極性高、工作有成效的地區傾斜。

        (四)創新投入機制

        鼓勵以縣級農田水利建設規劃為依據,依法依規開展涉農項目資金整合,多方面、多形式籌集資金,加快末級渠系節水改造和計量設施建設,完善灌排工程體系建設,為推進農業水價綜合改革創造良好的工程基礎條件。鼓勵社會資本參與農田水利工程建設和管護。鼓勵和引導村民通過一事一議籌勞籌資等方式參與農田水利建設。

        (五)強化宣傳引導

        做好農業水價綜合改革政策解讀,加強宣傳和輿論引導,引導用水農戶樹立節水觀念、增強節水意識,保障農業水價綜合改革平穩順利實施。

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