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        甘孜藏族自治州人民政府辦公室關于印發《甘孜州科學綠化實施方案》的通知

        2022年08月09日 11:25 來源:州人民政府辦公室 字體:【 【打印文本】 分享到:

        甘孜藏族自治州人民政府辦公室

        關于印發《甘孜州科學綠化實施方案》的通知

        甘辦發〔202250

        各縣(市)人民政府,州級各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位

        《甘孜州科學綠化實施方案》已經政府同意,現印發你們,請抓好貫徹落實。

        甘孜藏族自治州人民政府辦公室

        202288

        甘孜州科學綠化實施方案

        為貫徹落實《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》(國辦發〔202119號)和《四川省人民政府辦公廳關于科學綠化的實施意見》(川辦發〔202230號)精神,科學開展國土綠化,立足我州實際,制定本方案。

        一、指導思想

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入落實黨中央、國務院省委、省政府決策部署,踐行綠水青山就是金山銀山理念,堅定生態立州戰略,走科學、生態、節儉的綠化發展之路;全面推行林長制,科學開展國土綠化行動,增強生態系統功能和生態產品供給能力,筑牢長江黃河上游生態屏障,為建設團結富裕和諧美麗社會主義現代化新甘孜提供綠色生態保障。

        二、基本原則

        堅持保護優先,系統治理。以自然恢復為主,人工修復與自然恢復相結合,遵循生態系統內在規律開展林草植被建設,著力提高生態系統自我修復能力和穩定性。

        堅持規劃引領,頂層謀劃。合理布局綠化空間,統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復。

        堅持因地制宜,適地適綠。充分考慮水資源承載能力,宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草,構建健康穩定的生態系統。

        堅持節約優先,量力而行。統籌考慮生態合理性和經濟可行性,數量和質量并重,節儉務實開展國土綠化。

        三、目標任務

        圍繞構建三區三廊多點生態安全格局,深入實施重點生態功能區和兩江一河生態修復,大力推進植樹種草等工程,統籌山水林田湖草沙一體化保護和修復,集中用5年左右時間,實施人工造林19.5萬畝、封山育林64萬畝、干旱河谷生態綜合治理6萬畝、中幼林撫育200萬畝、退化林修復125萬畝、森林質量精準提升6萬畝、草原生態治理修復750萬畝、退化草原修復970萬畝、沙化土地治理30萬畝,新建或改造景觀廊道300公里、城鄉庭院及節點綠化2萬畝。到2026年末,全州森林覆蓋率達35.6%,森林蓄積量達4.88億立方米,草原綜合植被蓋度穩定維持在85%以上,重點地區宜林荒山、荒坡基本實現造林綠化全覆蓋,干旱半干旱河谷、沙化土地、退化草地、濕地等生態脆弱區實現集中連片治理,脆弱區的生態功能明顯提升。

        四、重點任務

        (一)科學開展資源調查和規劃編制。一是依據國土三調成果,開展在國土空間規劃中明確造林綠化空間工作,明確以宜林荒山荒地、疏林地、一般灌木林地、廢棄礦山等為主要造林對象,制定年度造林目標任務,推進落地上圖精細化管理,造林年度計劃報縣(市)人民政府批準后執行。二是開展草原基況監測工作,查清草原面積、分布、類型等基礎底數,最終形成草原保護與利用一張圖,為下步草原修復落地上圖奠定基礎。三是開展林地保護和利用規劃編制工作,明確規劃期內全州林地保護利用指導思想、目標任務和政策措施,引導我州群眾嚴格保護林地、節約集約利用林地、優化林地資源配置,提高林地保護利用效率?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州自然資源規劃局、州財政局;逗號前為牽頭單位,下同〕

        (二)科學實施重點區域工程造林。依托全國重點區域生態保護和修復重大工程、省級財政造林綠化專項、州級財政林草重點項目,科學實施重點區域工程造林。將重要國省干道沿線,康定機場、亞丁機場、格薩爾機場周邊,海螺溝、亞丁、木亞等旅游景區周邊,金沙江、雅礱江、大渡河沿線宜林荒山荒地、疏林地、一般灌木林地、廢棄礦山納入造林用地范圍,優先選用抗逆性強、根系發達、固土能力強、防護性能好的樹種,大力營造水源涵養林、水土保持林,構建結構合理、功能穩定的沿江、沿河森林生態系統。到2026年,完成人工造林19.5萬畝、封山育林64萬畝?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局〕

        (三)科學實施干旱河谷生態綜合治理。依托四省涉藏州縣專項、省級財政生態脆弱區治理項目,科學實施干旱河谷生態綜合治理。以金沙江、雅礱江、大渡河干流及主要支流干熱干旱河谷為重點,采取植喬植灌種草、新建網圍欄、新建蓄水池、布設引水管等措施,增加林草植被蓋度,改善當地生態環境,減少泥石流發生幾率。干旱河谷生態綜合治理綠化設計需經過水資源論證,以恢復灌草植被為主,適度推廣喬灌草結合的綠化模式。到2026年,完成干旱河谷生態綜合治理6萬畝?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局、州水利局〕

        (四)科學實施森林質量提升項目。依托中央財政中幼林撫育項目、全國重點區域生態保護和修復重大工程、省級財政造林綠化專項,科學實施森林質量提升項目。一是科學實施人工中幼林撫育,優化林分密度、調整樹種組成、人工整枝、林地管理,加大病蟲害危害退化林分的修復改造,改善林木生長的環境條件,提高森林生產力。二是科學實施退化林修復和森林質量精準項目,對出現枯死木、瀕死木、生長不良木以及大量林中空地的林分,采取更替、擇伐補植、撫育、漸進、封育等措施,提高森林生態系統質量、穩定性和碳匯能力。重點加強退化天然林修復,加大火災、病蟲害危害退化林分的修復改造。到2026年,中幼林撫育200萬畝、退化林修復125萬畝、森林質量精準提升6萬畝?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州發展改革委、州財政局、州自然資源規劃局〕

        (五)科學實施草原生態保護修復。嚴格保護高原、高寒區原生植被,全面推行草原禁牧休牧輪牧、草畜平衡、基本草原保護制度,堅決糾正破壞草原生態的各種違法行為。大力發展人工種草,推廣良種良法,創新草牧業發展模式,積極建設草原圍欄,加快推進退化草地改良、草原鼠蟲害防治,有序推進退化草原修復工程和草原生態修復治理項目,提升草原生態功能和生產能力,助力牦牛產業集群建設。重點修復中度以上退化草地,適度開展人工草場建設。到2026年,完成退化草原修復970萬畝、草原生態治理修復750萬畝。責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州發展改革委、州財政局、州農牧農村局〕

        (六)科學開展沙化土地治理。依托四省涉藏州縣專項、雅礱江中上游高原濕地水源涵養與高山生物多樣性保護修復項目、省級財政生態脆弱區治理項目,科學實施沙化土地治理。在石渠、稻城、色達、理塘等14個縣(市),綜合采取鼠害防治、植灌種草、新建網圍欄、人工施肥、人工管護等修復措施,恢復林草植被,提高治理區域植被蓋度。到2026年,完成沙化土地治理30萬畝?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州發展改革委、州財政局、州資源資源規劃局〕

        (七)科學開展景觀廊道建設。以國道318、317連接線,省道217、215、303等通道為主軸,縣、鄉、村道公路為輻射線,沿公路沿線可視范圍的裸露土地實施彩花、彩葉植物綠化美化或改造提升,將綠色通道打造成四季不同的綠色生態景觀走廊,提升通道綠化美化水平。對新建道路沿線用地范圍內綠化美化要與道路建設同步規劃設計、同步施工建設、同步驗收使用。到2026年,完成新建或改造景觀廊道300公里。責任單位:州交通運輸局,各縣(市)人民政府、州發展改革委、州財政局、州資源資源規劃局〕

        (八)科學開展城鄉庭院及節點綠化。結合鄉村振興、全域旅游以及古村落建設等,充分利用村莊自然景觀為背景,在城鄉道路、房前屋后、閑置土地、不宜耕作土地等地塊上開展植樹植灌、種花種草,形成道路與河岸景觀林、房前屋后經果林、村莊周圍護村林的城鄉庭院及節點綠化格局??茖W加強綠化設計和施工,因地制宜選用適生鄉土樹(草)種,推廣抗逆性強、養護成本低的地被植物。堅決反對大樹進城、一夜成景等急功近利行為,避免片面追求景觀化。到2026年,完成城鄉庭院及節點綠化2萬畝?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州資源資源規劃局、州住房城鄉建設局、州農牧農村局〕

        (九)科學開展優良鄉土種苗培育。根據林草種質資源普查等成果編制主要鄉土樹種草種名錄,大力挖掘使用鄉土樹種草種。發揮州內科技力量,加強鄉土樹種草種良種選育。落實財政支持政策,科學布建保障性苗圃,加大良種壯苗培育力度。鼓勵以需定產、訂單育苗、就地就近生產供應林木種苗和草種,強化全過程監督管理。到2026年,完成苗圃改造提升8個,培育云杉、冷杉、高山柳等鄉土樹種種苗1000萬株。責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州科技局、州財政局〕

        五、保障措施

        (一)加強政策支持。縣(市)人民政府要合理安排資金,將國土綠化列入預算,不斷優化投資結構,支持引導營造混交林、使用鄉土珍貴樹種育苗造林、實施退化草原種草改良等。州級財政繼續通過林草重點項目等資金渠道支持人工造林、道路綠化、城鄉庭院及節點綠化、花?;êㄔO等。深化國有林區、國有林場、集體林權制度改革,完善草原承包制度,加快培育國土綠化市場主體。落實森林、草原、濕地生態保護補助政策,完善生態環境損害賠償制度,健全生態環境損害鑒定評估方法和實施機制?!?/font>責任單位:州發展改革委,各縣(市)人民政府、州財政局、州生態環境局、州林草局〕

        (二)健全管理制度。對集中連片開展林草地修復達到一定規模和預期目標的生態保護修復主體,允許依法依規取得一定份額自然資源資產使用權(生態保護紅線范圍除外),可利用不超過3%的修復面積,從事旅游、康養等產業開發。吸納有責任心、有勞動能力的群眾擔任護林(草)員,將造林綠化后期管護、古樹名木管護巡護等納入護林(草)員職責范圍。鼓勵各地探索將造林綠化、經營管護等服務納入政府向社會力量購買服務范圍。完善并落實限期綠化責任制度,同步推進交通運輸、電力、水利、采礦、市政等工程建設及植被恢復?!?/font>責任單位:州自然資源規劃局,各縣(市)人民政府、州林草局、州財政局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局〕

        (三)加強組織領導。全面推行林長制,壓實地方領導干部科學綠化責任。縣(市)人民政府要切實履行科學綠化主體責任,明確相關部門的目標任務和落實措施,繪制好國土綠化一張圖,將綠化任務和綠化成果落到實地、落到圖斑、落到數據庫,抓好具體工作落實。各級綠化委員會要充分發揮組織領導、宣傳發動、協調指導等作用,強化國土綠化管理監督檢查、考核評價等工作;綠化委員會成員單位要加強溝通協作,整合資源力量、形成工作合力。廣泛開展宣傳教育、弘揚科學綠化理念,普及科學綠化知識,倡導節儉務實綠化風氣。樹立正確的綠化發展觀政績觀。加強宣傳教育輿論引導,積極回應社會關切,營造科學綠化的良好氛圍?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州財政局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局〕

        (四)強化科技支撐。加強重要鄉土樹種草種資源收集保護、開發利用、種苗繁育等關鍵技術和設施研發。開展松材線蟲病等重大有害生物災害防控、鄉土珍稀樹種擴繁、退化生態治理、濕地保護恢復等科技攻關。探索森林、草原、濕地等生態系統固碳增匯技術、生態系統可持續經營管理技術等。探索推動生態系統碳計量監測評估和國土綠化相關碳普惠研究。探索開展儲備林建設示范推廣。結合數字林草建設,應用前端監測設備加強國土綠化成效監測?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州科技局〕

        (五)加強監督檢查。推進重點生態保護修復工程等涉及綠化的重大工程項目全過程監管,林草、農業農村、水利、住房城鄉建設、交通運輸等有關部門(單位)按職責參與其作業設計、施工建設和檢查驗收等全過程監管。承擔國家投資或以國家投資為主的綠化項目建設單位須編制作業設計,綠化項目主管部門要會同相關部門對作業設計的用地、用水、技術措施等進行合理性評價,并監督實施。社會普遍關心且政府主導的重大綠化項目,必須經過科學論證,廣泛聽取各方面意見加強綠化施工監管,加強外來物種入侵防控,充分保護原生植被、野生動物棲息地、珍稀植物等,禁止毀壞表土、全墾整地等行為。完善國土綠化成效監督評價機制,強化結果應用。要大力表彰先進典型、弘揚塞罕壩精神,對科學綠化成效顯著的單位和個人,按照國家有關規定給予表彰、獎勵。對違背科學規律和群眾意愿搞綠化的錯誤行為,要及時制止糾正;對造成不良影響和嚴重后果的,要依法依規追責?!?/font>責任單位:州林草局,各縣(市)人民政府、州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州交通運輸局、州水利局、州農牧農村局〕

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