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        甘孜藏族自治州人民政府關于印發《甘孜藏族自治州重大行政決策程序實施辦法》的通知

        2021年12月31日 19:37 來源:甘孜藏族自治州人民政府 字體:【 【打印文本】 分享到:


        文件解讀:甘孜藏族自治州人民政府關于印發《甘孜藏族自治州重大行政決策程序實施辦法》的通知

        甘孜藏族自治州人民政府關于印發《甘孜藏族自治州重大行政決策程序實施辦法》的通知

        甘府發〔2021〕21

        各縣(市)人民政府,州政府各部門,省屬行政企事業單位,州屬企事業單位:

        《甘孜藏族自治州重大行政決策程序實施辦法》已經十二屆州人民政府第74次常務會議審議通過,現印發你們,請認真貫徹執行。

                           甘孜藏族自治州人民政府

        2021年12月31日

        甘孜藏族自治州重大行政決策程序實施辦法

        第一章 總 則

        第一條 為規范政府決策行為和程序,提高重大行政決策質量和效率,促進重大行政決策科學化、民主化、法治化,根據國務院《重大行政決策程序暫行條例》和有關法律、法規,結合我州實際,制定本辦法。

        第二條 州人民政府及組成部門(以下稱決策機關)重大行政決策的作出和調整程序,適用本辦法。

        第三條 本辦法所稱的重大行政決策是指決策機關依照法定職權,對關系本行政區域內經濟社會發展全局、社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的重大事項所作出的決定。

        第四條 重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領導,全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署,發揮黨的領導核心作用,把黨的領導貫徹到重大行政決策全過程。

        第五條 重大行政決策應當堅持依法、科學、民主的原則,建立完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定相結合的決策機制。

        第六條 重大行政決策情況應當納入州人民政府及組成部門的年度目標責任考核內容。

        第七條 重大行政決策依法屬于州人大及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應當在出臺前向州人大常委會報告的,按照有關制度辦理。

        第二章 決策事項范圍

        第八條 本辦法所稱重大行政決策事項包括:

        (一)制定經濟和社會發展等方面的重要規劃、重大政策措施和工作計劃;

        (二)制定生態環境保護、公共服務、城鄉建設、社會保障、教育醫療、市場監管、鄉村振興、社會治理等方面的有關重大公共政策和措施;

        (三)制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施;

        (四)決定實施的重大公共建設項目和制定行政管理體制改革的重大措施;

        (五)編制財政預決算,重大財政資金安排;

        (六)需要由決策機關決策的對經濟社會發展具有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

        重大行政決策的具體事項目錄、標準由州政府全體會議或者常務會議研究確定,經州委同意后向社會公布,并根據實際情況予以調整。

        第九條以下事項不適用本辦法:

        (一)政府規章的制定,地方性法規建議案的擬定;

        (二)政府人事任免;

        (三)政府內部事務管理措施的制定;

        (四)突發事件的應急處理;

        (五)法律、法規和規章已對決策程序作出規定的其他事項。

        第三章 決策程序

        第一節 決策啟動

        第十條 對各方面提出的決策事項建議,按照下列規定進行研究論證后,報請決策機關決定是否啟動決策程序:

        (一)需經州政府常務會議決策事項,應由決策承辦單位進行深入調研、論證,或由州政府分管副州長召集相關單位認真研究,提出決策建議;

        (二)州政府領導班子成員提出的決策建議或經州政府分管領導審核的單位提出決策建議,經州長確認后,進入決策程序;

        (三)經州政府分管領導審核的單位提出的決策建議,應當論證擬解決的主要問題、建議理由和依據、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等;

        (四)人大代表、政協委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議,以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的,交有關單位研究論證?! ?/font>

        研究論證情況應當書面形式報送決策機關。

        第十一條 決策機關決定啟動決策程序的,決策機關應當根據部門職責權限確定決策承辦單位,由決策承辦單位負責決策事項草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的,應當明確牽頭的決策承辦單位和參與的決策承辦單位。

        第十二條 決策承辦單位應當依照職責辦理擬提請決策機關作出的決策事項,深入開展調查研究,結合實際擬訂決策事項草案。

        決策承辦單位應當全面梳理與決策事項有關的法律、法規、規章和政策,使決策事項草案合法合規、與有關政策相銜接。

        決策承辦單位應當根據需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環境影響等成本和經濟、社會、環境效益進行分析預測。

        第十三條 決策承辦單位可以自行組織起草決策事項草案,也可以委托有關專家或者專業機構起草決策事項草案。決策事項草案應當包含決策目標、工作任務、措施方法、時間步驟、決策執行單位和配合單位、經費預算、決策后評估計劃等內容,并附決策事項草案起草說明。

        第十四條  決策事項涉及各縣(市)人民政府、其他單位的職責,或者與其關系緊密的,決策承辦單位應當與其充分協商;達不成一致意見的,由決策承辦單位向決策機關說明爭議的主要問題,提供有關單位意見以及辦理意見、理由和依據。

        決策事項需征詢州人大常委會、州政協意見的,決策事項草案應附州人大常委會、州政協的意見。

        第十五條  對決策事項存在較大分歧的,決策承辦單位可以提出兩個以上方案,并說明方案的主要差異,各單位對不同方案的意見,以及建議采納的方案及理由。

        第二節 公眾參與

        第十六條 決策承辦單位應當采取座談會、聽證會、實地走訪、問卷調查等便于參與的方式公開聽取社會各界的意見建議,作為決策的重要依據。

        決策事項涉及特定群體利益的,決策承辦單位應當與相關人民團體、社會組織以及群眾代表進行溝通協商,充分聽取相關群體的意見建議。

        決策事項涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私,可能影響國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的,不受前兩款規定限制。

        第十七條 決策承辦單位向社會公開征求意見的,應當遵守下列規定:

        (一)通過政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑公布決策草案及其說明等材料;

        (二)明確提出意見的方式和期限;

        (三)公開征求意見的期限一般不少于30日;因情況緊急等原因需要縮短期限的,公開征求意見時應當予以說明;

        (四)對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的問題,決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

        第十八條 決策承辦單位組織召開座談會的,可以邀請利益相關單位、公眾代表就重點問題進行專題討論。決策承辦單位應當制作會議記錄,如實記錄和匯總各發言人的主要觀點和理由。

        第十九條 重大行政決策事項有下列情形的,決策承辦單位可以組織聽證:

        (一)涉及重大公共利益的;

        (二)涉及公民、法人或者其他組織切身利益,各方對決策草案存在較大意見分歧的;

        (三)決策機關決定召開聽證會的。

        法律、法規規定應當聽證的,決策承辦單位應當組織聽證。

        組織聽證會的單位應當在舉行聽證會前,按規定程序向社會公布決策事項草案及其說明等材料,明確聽證時間、地點及聽證參加人遴選辦法等信息。聽證參加人名單應當提前向社會公布。聽證會材料應當于召開聽證會7日前送達聽證參加人。聽證會結束后,決策事項承辦單位應當形成書面聽證報告。

        第二十條 聽證會應當按照下列程序公開舉行:

        (一)決策承辦單位介紹決策事項草案、依據和有關情況;

        (二)聽證參加人陳述意見,進行詢問、質證和辯論,必要時可以由決策承辦單位或者有關專家進行解釋說明;

        (三)聽證參加人確認聽證會記錄并簽字。

        第二十一條 決策承辦單位應當對社會各方面提出的意見建議進行歸納整理、研究論證,充分采納合理的意見建議。

        第三節 專家論證

        第二十二條   重大行政決策實行專家論證制度。決策承辦單位原則上可以從州政府決策咨詢論證專家庫選擇專家組成員,專家論證意見應當作為重大行政決策的重要依據。

        第二十三條  對專業性、技術性較強的決策事項,決策承辦單位應當組織決策咨詢論證專家組成員進行必要性、可行性、科學性等方面的論證,并在提供背景資料、合理安排論證時間等方面予以充分保障。

        第二十四條  決策承辦單位可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式組織論證。選擇專家組成員參與論證,應當堅持專業性、代表性和中立性,注重選擇持不同意見的專家組成員,不得選擇與決策事項有直接利害關系的專家組成員。

        論證應當形成書面論證意見,并由參與論證的專家組成員署名、蓋章。

        第四節 風險評估

        第二十五條  重大行政決策的實施可能對社會穩定、公共安全等方面造成不利影響的,決策承辦單位或者負責風險評估工作的其他單位應當組織評估決策草案的風險可控性。

        直接關系人民群眾切身利益且對社會穩定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策事項,在作出決策前均應進行社會穩定性評估。

        評估主體可以自行組織評估,也可以委托專業機構、社會組織等第三方進行。

        按照有關規定已對有關風險進行評價、評估的,不作重復評估。

        第二十六條 開展風險評估,可以通過輿情跟蹤、重點走訪、會商分析等方式,運用定性分析與定量分析等方法,對決策實施的風險進行科學預測、綜合研判?! ?/font>

        開展風險評估,應當廣泛聽取社會組織、專家學者、涉及群眾的意見,并形成風險評估報告。風險評估報告包括決策可能引發的風險、風險等級、評估結論和對策建議、風險防范措施和處置預案。

        第二十七條 風險評估結果應當作為重大行政決策的重要依據。決策機關認為風險可控的,可以作出決策;認為風險不可控的,在采取調整決策事項草案等措施確保風險可控后,可以作出決策。

        第四章 合法性審查

        第二十八條 決策事項草案提請決策機關討論前,決策承辦單位應當將相關材料送交州級司法行政部門進行合法性審查。不得以征求意見、會簽等方式代替合法性審查。未經合法性審查或者經審查不合法的,不得提交決策機關研究討論。

        第二十九條 決策事項草案進行合法性審查時,決策承辦單位應當向州級司法行政部門提供下列材料:

        (一)決策事項草案及起草說明;

        (二)有關法律、法規、規章和政策依據;

        (三)征求意見匯總資料;

        (四)經過專家論證、風險評估、聽證的,還應當提交專家論證意見、風險評估報告、聽證報告;

        (五)決策事項涉及的其他材料。

        提供的材料不符合要求的,州級司法行政部門應當退回決策承辦單位,或者要求決策承辦單位補充材料后重新報送。

        合法性審查應當保證必要的審查時間,一般不少于7個工作日。州級司法行政部門應當進一步加強力量,完善審查流程,提高審查質量和工作效率。

        第三十條 合法性審查內容包括:

        (一)決策事項是否符合法定權限;

        (二)決策事項草案的形成是否履行相關法定程序;

        (三)決策事項草案內容是否符合有關法律、法規、規章和政策規定。

        第三十一條 州級司法行政部門應當及時提出合法性審查意見,并對合法性審查意見負責。在合法性審查過程中,應當組織法律顧問、公職律師、入庫專家提出法律意見。決策承辦單位根據合法性審查意見進行必要的調整或者補充。

        第五章 集體討論決定和決策公布

        第三十二條 決策承辦單位提請決策機關討論決策事項草案,應當向決策機關報送下列材料:

        (一)提請決策機關研究討論的請示;

        (二)決策事項草案及相關材料,決策事項草案涉及市場主體經濟活動的,應當包含公平競爭審查的有關情況;

        (三)履行公眾參與程序的,同時報送社會公眾提出的主要意見建議的研究采納情況;

        (四)履行專家論證程序的,同時報送專家論證意見的研究采納情況;

        (五)履行風險評估程序的,同時報送風險評估報告等有關材料;

        (六)履行聽證程序的,同時報送聽證報告;

        (七)州級司法行政部門作出的通過合法性審查意見;

        (八)決策事項涉及的其他材料。

        提供的材料不符合要求的,應當按要求補充材料后重新報送。

        第三十三條 州政府辦公室收到決策承辦單位的決策事項草案后,按程序依次將決策事項草案及相關材料送相關副秘書長、秘書長、分管副州長初審,初審同意后由州長或者州長授權的副州長決定是否提交州政府全體會議或常務會議審議。

        第三十四條 提交州政府審議的決策事項草案,應當經州政府全體會議或者常務會議討論,由州長在集體討論的基礎上作出決定。

        第三十五條 在集體討論過程中,決策承辦單位主要負責人應當就決策事項草案相關情況進行說明,并回答參會人員提出的與決策事項有關的問題。

        討論決策草案,參會人員應當充分發表意見,決策機關負責人最后發表意見,并根據會議討論情況,對討論的決策事項作出暫緩決策、通過、不予通過、暫緩通過等決定。

        對決策事項意見比較一致的,可以形成決定。對決策事項分歧較大的,應暫緩決策,情況緊急的,可以按照少數服從多數原則進行表決。對決策事項發現有重大問題尚未清楚的,應暫緩決策,待進一步調查研究后再提交決策。

        集體討論決定情況應當如實記錄,不同意見應當如實載明。州政府重大行政決策出臺前應當向州委、州人大常委會請示報告的,按照有關規定辦理。

        第三十六條 決策機關審議決策草案,可以根據需要邀請州人大常委會、州政協派員列席會議,也可以根據需要邀請公眾代表、專家、媒體、基層群眾等旁聽會議。

        第三十七條 決策草案暫緩審議或暫緩通過的,應當及時進行修改完善,并在六個月內再次提請審議;超過期限未再次提請審議的,不再進行研究討論。

        第三十八條 決策機關應當通過政府公報、政府網站、政務新媒體以及報刊、廣播、電視等方式向社會公布重大行政決策。對社會公眾普遍關心或者專業性、技術性較強的重大行政決策,應當說明公眾意見建議、專家論證意見的采納情況,通過新聞發布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

        第三十九條 決策機關應當建立健全重大行政決策過程記錄和材料歸檔管理制度,并按照檔案法律、法規的規定將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

        第六章 決策執行和調整

        第四十條  決策機關應當根據職責明確重大行政決策的執行單位,涉及多個單位的,應當明確牽頭單位。決策執行單位應當根據各自職責,全面、及時、正確地貫徹執行重大行政決策,不得拒絕、推諉、拖延,確保執行的質量和進度。

        重大行政決策執行(牽頭)單位應當定期向決策機關報告執行情況。

        第四十一條  決策機關建立決策執行監督機制,對決策執行情況進行跟蹤檢查、督促催辦。

        第四十二條  公民、法人、其他組織認為決策機關重大行政決策及其實施存在問題的,可以通過信件、電話、電子郵件、政府網站、政務新媒體等方式向決策機關或者決策執行單位提出意見建議。

        第四十三條 有下列情形之一的,決策機關可以組織決策后評估,并確定承擔評估具體工作的單位:

        (一)重大行政決策實施后明顯未達到預期效果的;

        (二)公民、法人或者其他組織提出較多意見的;

        (三)決策機關認為有必要的。

        開展決策后評估,可以委托專業機構、社會組織等第三方進行,決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

        開展決策后評估,應當注重聽取社會公眾的意見,吸收人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

        決策后評估結果應當作為調整州政府重大行政決策的重要依據。

        第四十四條 依法作出的重大行政決策,未經法定程序不得擅自變更或者停止執行。

        在決策執行過程中,出現重大行政決策依據的客觀情況發生重大變化,或者執行中發生不可抗力等嚴重影響決策目標實現的,決策執行單位應當及時報告決策機關;決策機關應當及時作出是否中止執行決定。

        執行中出現影響國家安全、公共安全、社會穩定等情形,情況緊急的,決策機關可以決定中止執行。

        中止執行后,應當對重大行政決策是否繼續執行,是否作出調整等情況進行研究論證。需要作出重大調整的,應由州政府常務會議或全體會議重新作出決策。

        決策機關作出中止執行、停止執行或者變更、廢止決定的,決策執行單位應當采取有效措施,避免或者減少損失。

        第七章 法律責任

        第四十五條 建立重大行政決策責任追究制度及責任倒查機制。行政機關和相關工作人員違反本辦法,或者在決策起草、執行和監督過程中有玩忽職守、徇私舞弊、貪污受賄等違法、違紀行為的,按照有關規定追究黨紀政紀責任,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

        第四十六條 決策承辦單位或者承擔決策有關工作的單位違反本辦法,未履行公開征求意見、聽證、專家論證、風險評估等程序規定的,由州政府責令改正,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法追究責任。

        第八章 附則

        第四十七條 各縣(市)人民政府及其部門的重大行政決策程序參照本辦法執行,參照本辦法制定本地區本部門重大行政決策程序的具體制度。

        第四十八條 本辦法自公布之日起施行,原《甘孜藏族自治州人民政府關于印發甘孜藏族自治州重大行政決策規則的通知》(甘府發〔2015〕32號)同時廢止。

        信息公開選項:主動公開

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